Communication

Résumé de la question sur laquelle porte la communication :

Les auteurs allèguent que le Mexique omet d’assurer l’application efficace de sa législation de l’environnement en rapport avec le bassin Lerma-Chapala-Santiago-Pacifique. Selon les auteurs de la communication, cette omission est à l’origine de la grave dégradation de l’environnement et de l’important déséquilibre hydrique observés dans le bassin, ce qui risque de conduire à la disparition du lac de Chapala et de l’habitat de ses oiseaux migrateurs. Les auteurs allèguent que le Mexique omet d’assurer l’application efficace de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA, Loi générale sur l’équilibre écologique et la protection de l’environnement) et de son règlement en matière d’impacts environnementaux, de la Ley de Aguas Nacionales (Loi sur les eaux territoriales) et de son règlement, ainsi que du Règlement intérieur du Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Secrétariat à l’Environnement et aux Ressources naturelles), en faisant défaut d’exercer ses pouvoirs pour réglementer la distribution et la mise en valeur des ressources hydriques dans le bassin Lerma-Chapala-Santiago-Pacifique, procéder à des inspections et faire de la surveillance, et révoquer des concessions et des autorisations relatives à l’eau. Les auteurs citent comme exemples un projet de barrage sur le fleuve Santiago, des accords non officiels concernant la distribution de l’eau, l’autorisation d’aménager un terrain de golf, un terrain de soccer et une plantation d’arbres dans le bassin du lac de Chapala, ainsi que la pollution du fleuve Santiago. Ils affirment que la société civile a participé à diverses consultations au sujet des problèmes concernant le bassin dont on ignore les résultats, et que les autorités n’ont pris aucune mesure pouvant faire l’objet d’un recours en révision judiciaire devant les tribunaux administratif. Selon les auteurs, cela signifie que le Mexique omet d’assurer l’application efficace des dispositions de la LGEEPA visant à assurer la participation efficace des citoyens à la mise en œuvre de la politique environnementale mexicaine et établissant la responsabilité partagée des citoyens en ce qui a trait à la protection de l’environnement.

Résumé de la réponse de la partie :

Dans une première section, le Mexique présente des arguments pour expliquer qu’elle considère la communication irrecevable et précise qu’une partie du contenu de celle-ci devra demeurer confidentielle. Elle fait valoir ensuite que les critères d’exploitation durable de l’eau ont été pris en compte dans le projet de barrage Arcediano, puisque le Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat, Secrétariat à l’Environnement et aux Ressources naturelles) a exigé du gouvernement de l’état de Jalisco, promoteur du projet, qu’il mette en œuvre les mesures proposées dans la déclaration d’impacts environnementaux et dans son dispositif. En ce qui concerne le fleuve Santiago, la Partie affirme qu’elle a fait la preuve qu’elle a respecté les critères d’exploitation durable de l’eau et des écosystèmes aquatiques. Elle précise qu’il est prévu d’installer le barrage Arcediano sur le fleuve Santiago parce que celui ci présente un degré de détérioration plus avancé que le fleuve Verde, mieux conservé. Elle explique que le projet vise à apporter une solution aux problèmes de la quantité et de la qualité de l’eau, étant donné que les deux fleuves sont pollués par les rejets d’eaux usées non traitées, municipales et industrielles, qu’ils reçoivent. En ce qui a trait à la participation des citoyens, la Partie souligne que, depuis l’entrée en fonction de la présente administration, divers forums, moyens et activités ont été mis en place pour permettre aux citoyens de participer, à la fois de manière générale et pour les questions touchant l’environnement et les ressources naturelles. En ce qui concerne la surveillance systématique et permanente de la qualité des eaux, la Partie fait savoir qu’elle dispose du Réseau national de surveillance de la qualité de l’eau, qui exploite douze stations de surveillance sur le fleuve Santiago. Elle explique que, en marge du programme d’assainissement intégral du bassin, il est prévu de lancer un programme d’assainissement complémentaire dont le coût approximatif est de 1,2 milliard de pesos. La Partie fait savoir également que l’exercice 2004–2005 prévoit 23 projets d’investissement dans le bassin Lerma-Chapala-Santiago. Elle affirme que la restauration et la conservation de la qualité de l’eau sont inscrites dans le Programa Nacional Hidráulico 2001–2006 (Programme national des ressources hydriques 2001-2006) en tant que politique particulière et que la stratégie pour atteindre ces objectifs consiste à « vérifier continûment que les normes de qualité sont respectées et surveiller adéquatement les différentes masses d’eau réceptrices ». Le Mexique soutient que la CNA respecte pleinement cette politique ainsi que la norme juridique en matière d’inspection et de surveillance. La Partie considère que la distribution des eaux ne relève pas de la « législation de l’environnement » selon la définition qu’en donne l’Accord nord américain de coopération dans le domaine de l’environnement (ANACDE) et que, partant, elle ne saurait faire l’objet de la communication. Pour autant, la Partie a consacré un paragraphe à ce sujet, dans lequel elle affirme que les conseils de bassin sont des instances qui, tout en faisant partie de la CNA, sont seulement des unités de soutien, sans aucun pouvoir. Ils constituent une forme d’organisation régionale qui couvre un ou plusieurs bassins hydrographiques et qui permet à la CNA d’administrer les ressources hydriques avec la participation des usagers. Les accords conclus par les conseils de bassin n’acquièrent force obligatoire que lorsqu’ils sont assumés par les autorités. La Partie affirme qu’elle continue de préserver l’intérêt public et qu’elle prend des mesures pour assurer la remise en état et la durabilité du bassin, comme en témoigne l’accord de coordination conclu entre le gouvernement fédéral et les gouverneurs des cinq états qui font partie du bassin en question. Ledit accord s’appuie sur quatre piliers : i) cadre juridique institutionnel; ii) systèmes de mesure et d’information; iii) durabilité et administration, et iv) réhabilitation écologique.

Titre et citation de la législation de l'environnement en question :

Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA, Loi générale sur l'équilibre écologique et la protection de l'environnement) et de son règlement en matière d'impacts environnementaux, de la Ley de Aguas Nacionales (Loi sur les eaux territoriales)

Auteur(s) :

Fundación Lerma-Chapala-Santiago-Pacífico A.C. Sociedad Amigos del Lago de Chapala A.C. Instituto de Derecho Ambiental, A.C. Vecinos de la Comunidad de Juanacatlán, Jalisco Comité Pro-Defensa de Arcediano A.C. Amigos de la Barranca, A.C. Ciudadanos por el Medio Ambiente, A.C. AMCRESP, A.C. Red Ciudadana, A.C. Representés par: Dr. Raquel Gutiérrez Nájera